在全市职业技能鉴定暨专项能力考核

观摩会上的讲话

汉中市劳动和社会保障局副局长  江卫中

（2007年5月24日）

各位领导，同志们：

经过精心准备，全市职业技能鉴定暨专项能力考核工作现场观摩会如期召开了。这次会议的主要任务是：总结2006年全市职业技能鉴定及专项能力考核工作，安排部署2007年全市职业技能鉴定和专项职业能力考核工作。刚才，我们现场观看了汉台区组织的建筑类两个工种专项能力考核工作，聆听了汉台区专项能力考核的经验介绍，现场发放了五个县区2006年专项职业能力考核补贴。借此机会，我代表市劳动和社会保障局向长期关心、支持职业技能鉴定事业发展的县区人事和劳动社会保障局领导表示衷心的感谢，对为全市职业技能鉴定考核付出辛勤劳动的工作人员、考评员表示亲切的问候！下面，我讲三点意见：

一、领导重视、组织有力，全市职业技能鉴定事业发展迅速

近年来，全国上下非常重视职业教育工作。前年，温家宝总理在全国职业教育工作会议上做出重要讲话，国务院印发了《关于大力发展职业教育的决定》。随后，劳动和社会保障部出台了“5＋1计划行动”，即高技能人才的培养、下岗失业人员的技能就业、创业能力的提升、农村劳动力的转移就业，以及国家职业资格导航计划等。这些措施给职业技能鉴定工作指明了方向，奠定了基础。去年4月，中央办公厅、国务院办公厅又发出了《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，这与推行国家职业资格证书制度紧密联系，也为进一步做好职业培训和技能鉴定工作增添了新的更大的动力。职业技能鉴定工作是以《劳动法》、《民办教育促进法》等法律法规为依据，以职业教育为基础，以职业技能鉴定为评价手段，以全面提高劳动者素质、优化劳动力市场资源配置、促进劳动者就业为目的一项惠及百姓群众的事业。特别是随着各项改革纵深推进，劳动用工逐步市场化以后，劳动和社会保障部先后出台了多个职业技能评价和鉴定的指导性、操作性和规范性文件，切实加大了职业技能鉴定工作力度，不断规范和完善职业技能鉴定行为，并对行业技术性较强、与广大消费者利益、人民生命财产安全息息相关的职业实行就业准入制度，基本建立了由行政主管部门综合管理、业务部门技术指导和执行机构具体实施的鉴定组织体系，为职业技能鉴定事业发展提供了广阔的发展空间。

我市自1994年开展职业技能鉴定工作以来，在上级部门的具体指导和社会各界的关心支持下，职业技能鉴定事业取得了长足发展。概括起来，有以下几点：一是建立了职业技能鉴定工作的组织体系。在省劳动保障厅的指导下，市劳动和社会保障局全面负责管理当地的职业技能鉴定工作，先后设立了六个专业技能鉴定机构，按各自的范围分别对大中专院校在校学生、社会有关人员和农民工开展了技能鉴定考核工作，基本形成了以市职业技能鉴定指导中心为核心、各职业技能鉴定所站为骨架的职业技能鉴定工作管理、组织和实施体系。二是建立了一支素质优良、业务精通的鉴定工作队伍。全市已建立了近百人的考评员队伍，通过参与日常鉴定考核、参加培训班、研讨班和实地观摩等多种形式，管理人员、考评员和工作人员的业务素质有较大的提高，培养了一支由各方面专业人员组成的考评员队伍，这支队伍比较精通专业技术、掌握鉴定理论、熟悉鉴定政策，对推进鉴定工作、确保鉴定质量发挥了重要的作用。三是职业技能鉴定工作逐步走向正轨。特别是去年以来，全市积极落实省劳动保障厅和省职业技能鉴定指导中心要求，扎实开展了日常职业技能鉴定、新职业的全国、全省统一考试、计算机高新技术考试和农民工专项职业能力考核，实现了职业技能鉴定“四驾马车”并驾齐驱之势，为提高劳动者素质，促进劳动者就业和当地经济社会发展作出了应有的贡献。市职业资格工作网已实现与全省、全国的链接，鉴定手段进一步完善，鉴定设备设施进一步改善，鉴定能力进一步提升，鉴定数量也逐步攀升。四是鉴定工作覆盖面进一步扩大。近年来，我们在做好技工院校、职业培训学校和各种短训学生鉴定工作的同时，积极寻求新的职业技能鉴定增长点，继2003年与市教育局联合下发对大专院校、职业学校、技工院校毕（结）业生实施职业技能鉴定的通知后，2007年又与市教育局、农业局和扶贫办联合下发了对参加职业培训后的学员开展职业技能鉴定的通知，明确了应用就业资金可以对接受技能培训后的农民工和下岗失业人员参加职业技能鉴定和专项能力考核实行补贴的要求，这将对促进全市职业技能鉴定工作再上新台阶产生重要的推动作用。

在充分肯定我市职业技能鉴定工作的同时，我们更应清醒地认识到，由于我市经济相对滞后、鉴定手段和鉴定方法相对落后、鉴定设备和工作人员不足，严重影响和制约了我市技职技能鉴定事业的发展。对此，我们应高度重视，认真总结，积极改进，使我市职业鉴定工作健康稳步发展。

二、统一思想、提高认识，切实做好今年职业技能鉴定工作

2007年，我市职业技能鉴定工作指导思想是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见》和省政府提出的“人人技能工程”要求，以就业为导向，以服务为宗旨，以质量为生命，以发展为目标，求真务实，开拓进取，规范管理，夯实基础，稳步推进，为提高我市劳动者队伍素质、促进经济发展、构建和谐社会做出积极贡献。为全面推进我市职业技能鉴定工作，今后一段时期必须重点做好以下工作：

一要扩大宣传，提高社会对职业技能鉴定工作的认知程度。职业资格证书是国家证书制度的重要组成部分，它是通过国家法律、法令和行政条规的形式，以政府的力量来推行，由政府认定的机构来实施，在全国范围内通用，对劳动者的从业资格进行认定的国家证书，职业资格证书是就业的“通行证”。当前，我市正处于农村富余劳动力转移就业的高峰期，要实现城乡一体化，全面建设小康社会，一方面迫切需要培养和造就一大批具有较高素质和能力的各方面人才，另一方面还必须大幅度减少农村剩余劳动力，积极促进下岗失业人员及各类社会人积极就业。积极开展职业技能鉴定，大力推行职业资格证书制度，不仅有利于职业培训工作发展，提高劳动者素质和技能，也有利于促进农村劳动者的就业，促进农村劳动力资源的合理流动和转移。这项工作不仅是实施“科教兴农”战略的一项重举措，也是有效开发和利用农村劳动力资源的重要手段，其作用及意义十分深远。为此，全市各级劳动和社会保障部门，各职业培训机构、技能鉴定机构一定要把开展职业技能鉴定工作作为一项重要任务列入工作日程，加大宣传引导力度，不断提高职业资格证书的社会认知程度。

二要加快建设，进一步完善职业技能鉴定工作的组织体系。要按照职业技能鉴定“三元制”的管理模式，建立归口部门管理、业务单位指导和鉴定机构实施的组织体系；要在实行站长负责制的基础上，进一步加强各鉴定所站的内部建设，理顺管理体制，充实工作力量，整合鉴定资源，健全管理制度，确保各鉴定所站规范化操作；要加强考评员队伍建设，有计划地组织相关专业对口、业务素质高的技术人员分期分批参加考评员培训，确保鉴定工作开展需要；要主动与有关部门加强沟通，争取支持。

三要找准重点，稳步推进全市职业技能鉴定工作。开展职业技能鉴定工作，逐步推行就业准入制度，既是适应市场经济不断发展的需要，也是加强和改进服务市场监管的一项重要手段，有利于规范市场经营秩序，提高从业人员整体素质，保护农民工的合法权益，其意义十分重大。要把职业技能鉴定与培训教育工作有机结合起来，相互促进，共同发展。大力推广“双证制”教育，逐步对大中专院校学习、技工学校学生和农村富余劳动力、城镇下岗失业人群开展职业技能鉴定。要认真落实省劳动和社会保障厅、农业厅《关于农村劳动力转移培训阳光工程和专项职业能力考核相结合的通知》和省劳动保障厅、省扶贫办《关于农村劳动力转移培训扶贫工程和专项职业能力考核相结合的通知》要求，对一些专业技术培训班、绿色证书培训、劳动力转移培训积极开展职业技能鉴定或开展专项职业能力考核，并颁发相应技能证书，不断扩大鉴定工作的覆盖面。认真落实《关于开展专项职业能力考核的通知》和我局同教育局、农业局、扶贫办联合下发的《关于对接受技能培训后的农村劳动力实行职业技能和专项能力考核的通知》（汉市劳社发〔2007〕33号）要求，配合 “春风行动”的开展，推广“培训、就业、维权”三位一体工作模式，落实“农村劳动力转移就业计划”和“农村劳动力技能就业计划”，提高农民工就业能力和创业能力。在职业技能培训和鉴定机构的设置上，对农民工进城务工和农村富余劳动力劳务输出重点地区给予倾斜，在上级劳动保障部门指导下，稳妥、规范地开展技能培训鉴定工作。

四要狠抓质量，切实提高职业技能鉴定规范化水平。当前，职业技能鉴定工作中存在的低、乱、差等质量问题，已经对职业资格证书的权威性和公信力产生了较大负面影响，必须引起高度重视和切实加以解决。各职业技能鉴定机构要把提高鉴定工作规范化水平作为开展职业技能鉴定工作和推行职业资格证书制度的重中这重，切实做到严格执行规章制度，规范鉴定考评行为，大力加强鉴定质量管理工作，切实履行劳动保障部门在制定质量管理制度，明确质量管理要求，搞好鉴定监督检查等方面的职责。要巩固近几年来职业技能培训鉴定质量管理工作所取得的明显成效，在质量管理方面继续采取有效办法和过硬措施，进一步强化“质量是职业资格证书制度生命线”的意识。一是完善职业技能培训机构和鉴定所站年审制度，建立健全机构目标责任考核体系和量化评估标准，逐步实现培训鉴定机构质量管理工作的科学化和规范化。建立职业技能鉴定质量保证体系，今后凡未通过质量管理体系认证的职业技能培训和鉴定机构，不得参加优秀培训站和鉴定所的评选。二是加强劳动保障执法监察力度，加大对违规行为的查处力度。要在劳动力市场、各职业技能培训和鉴定机构公示栏上公布举报电话，自觉接受人民群众和社会各界的监督。要与劳动保障监察部门建立联动机制，及时查处扰乱职业技能培训鉴定秩序的违法行为。三是建立职业技能鉴定质量督导制度和督导员队伍，加大对日常鉴定工作的巡查和督导力度，以适应职业技能鉴定工作快速发展的需要，确保职业技能鉴定质量稳步提升。四是加强职业技能鉴定管理人员和考评员队伍建设。通过改进和完善考评员培训制度，不断提高考评员素质，使之成为维护职业资格证书质量的坚实保障。

三、精心组织，严格程序，切实做好专项职业能力考核工作

为促进农村劳动力转移就业的城镇下岗失业人员再就业，针对农村转移就业人员和下岗失业人员技能单一、短期内难以取得国家职业资格证书，通过劳动力市场实现就业比较困难的实际，切实解决这部分人员的职业能力评价问题，去年国家劳动和社会保障部下发了《关于开展单项职业能力考核试点工作的通知》，并确定陕西省为试点省份。省劳动和社会保障厅下发《陕西省专项职业能力考核工作实施方案》，省职业技能鉴定指导中心印发了《专项职业能力考核规程》和《专项职业能力考核流程》，并组织相关人员研究开发了建设类、饮食类专项职业能力考核规范51个上报劳动保障部鉴定中心。同时，省职业技能鉴定中心及时召开会议专门安排部署专项职业能力考核工作，并积极从省财政厅争取资金1100万元专门用于职业技能鉴定补贴。西安、咸阳、安康等市积极响应，迅速行动，已经成功地组织实施了大规模的职业技能鉴定工作。去年，我市在积极组织学习文件、规程的基础上，相继印发了《关于作好我市专项职业能力考核的通知》、《专项职业能力考核工作释义》、《专项职业能力考核操作规程》等文件，率先在汉台、勉县、城固、西乡和留坝五个县区开展了建设类的农民工专项职业能力考核工作，目前共有1265名农民工通过考核，并顺利申请到了10余万元的职业技能鉴定补贴。特别值得一提的是，汉台区在去年的专项职业能力考核工作中，动员方法得当，组织管理规范，考务管理精细，得到省职业技能鉴定指导中心的好评，并被命名表彰为专项职业能力考核先进县区。去年勉县、留坝县也能充分结合本地实际，积极采取有效措施，利用乡镇劳动保障事务所平台，深入村组了解农民工的从业技能状况，先后组织了八百余名农民工参加专项职业能力考核，并获得了证书和补贴。这次在汉台区开展的农民工专项职业能力考核现场观摩，目的是让我们其他县区学习和借鉴汉台经验，激发探索本县区开展农民工专项职业能力考核工作开展的新思路，进一步做好今年全市的农民工专项能力考核工作。

今年，省劳动保障厅给我们下达了1万人的农民工专项能力考核补贴计划，并批准可以在建设类和饮食类的近40个职业工种开展农民工专项职业能力考核工作。各县区务必抢抓机遇，切实加大农民工专项职业能力考核工作的宣传推行力度，使专项职业能力考核这项利国利民、惠及百姓的好事家喻户晓，真正使广大农民得到实惠。为切实做好这项工作，我强调三点：

一要高度重视，精心筹划专项能力考核工作。开展农民工专项职业能力考核既可以让农民工免费获得就业的“通行证”，又可以促进职业技能鉴定事业发展，既具有较好的经济效益，又具有显著的社会效益。为此，各县区人事和劳动社会保障局要高度重视，切实把这项利国利民的好事办好。要认真领会汉中市劳动和社会保障局《关于开展专项职业能力考核工作的实施办法》（汉市劳社函[2006]86号）文件要求，及早谋划今年的农民工专项能力考核工作。今年，全市每个县区必须开展一次农民工专项职业能力考核工作，已经开展过此项工作的县区要总结经验，创新思路，扩大规模，真正把农民工专项职业能力考核事业做大做强。农民工专项职业能力考核工作要充分发挥基层组织的作用，充分依靠乡镇劳动保障事务所掌握的农民工资源，真正把工作做到村、做到组、做到人，确保鉴定工作有序推进。

二要强化宣传，努力扩大专项职业能力考核工作影响面。农民工专项职业能力考核是一项新工作，没有现成的经验，我们也在逐步总结、完善和提高。因此，各县区在组织开展农民工专项职业能力考核工作中要切实加大宣传，让更多的农民工了解考核工作的重要意义、指导思想、组织原则、考核办法、考核对象、考核工种以及证书的效力等，引导更多的农民工认识考核工作，积极参与考核工作。特别是在每次考核现场要邀请电视台、报纸等媒体广泛地进行宣传，将考核工作中的好做法、好经验总结宣传出来，供其他县区和单位学习借鉴。要发挥媒体的作用对专项职业能力考核工作的意义和目的进行宣传，使全市农村劳动力及下岗失业人员对专项职业能力考核工作有了充分的了解和正确的认识，营造良好的社会舆论环境，促进被考核人员参与的积极性和主动性。

三要规范考务，切实提高农民工专项能力考核质量。各县区要认真学习农民工专项职业能力考核的有关文件，特别要对考核工作的实施步骤全面了解。熟练掌握宣传动员、组织报名、考前培训、资料准备、鉴定方法、资料汇总等要求，争取从鉴定的方法、程序、组织、资料进行全面规范，促进考核工作少走弯路。对考核合格的人员将由劳动和社会保障部门颁发写实性的专项职业能力证书，符合条件的还将享受职业技能鉴定补贴，这个审核层次非常高，在市职业技能鉴定指导中心初审的基础上，再由省劳动保障厅、省财政厅审核；审核办法非常严格，完全应用了就业资金报帐制度的管理办法，并且由计算机直接审核是否存在重复享受补贴的问题。因此，大家在上报市中心申请补贴时务必按要求确认各种证件有效，将所有资料准备齐全，复印的方法正确，装订整齐规范，否则将将影响办证和补贴的申请。要视鉴定考核质量为职业技能鉴定考核工作生命线，高度重视考核的质量。我们知道，证书能否受到社会的重视，能否发挥促进劳动力转移就业和下岗失业人员再就业的作用，关键在鉴定工作的质量和证书的含金量。因此，我们要在鉴定考核工作中严格把握鉴定操作的规范性和统一性，坚决杜绝人情后门，促进这项工作健康发展。

同志们，当前正值职业技能鉴定事业全面发展的“春天”。我们要抢抓机遇、乘势而上，把这项服务于群众、提高从业人员技能水平、促进劳动者就业的工作做好做实，为构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村，促进全市经济社会快速健康发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家！